Закон о безнадзорных животных в Магаданской области был принят региональной думой в 2016 году. Документ определил понятия отлова, стерилизации, гуманных методов обращения, варианты возвращения животного в среду обитания, поиска владельцев, передачи другим лицам. Он оговаривал условия эвтаназии, правила содержания безнадзорных животных на условиях гуманного и ответственного отношения. Отлов разрешался для пресечения распространения болезней, общих для людей и животных; регулирования численности; предотвращения агрессии, оказания помощи больным, травмированным, попавшим в опасные места животным, возврата владельцам, – чтобы помогать им, а не ради эвтаназии.
Затем часть полномочий с частью финансирования была передана местным властям. Расчет был на организацию муниципальных приютов или привлечение частных предприятий к этой работе. Правда, денег областная власть в достаточном объеме на создание и деятельность муниципальных приютов выделить “забыла”.
В документе прописаны правила перевозки собак и кошек и помещения в приют, содержатся рекомендации по его удалению от жилых застроек, наличию пункта временного содержания, приемной, карантинной зоны, изолятора, секции временной передержки; ветеринарного блока, дезинфекционно-моечного отделения; обязательны доступ к питьевой воде, вентиляция, освещение, отопление, ограждение, сетки от насекомых. В зоне содержания здоровых животных нужны секции для собак и кошек, помещения для санитарной обработки животных; индивидуальные клетки в карантинной зоне, вольер для свободного выгула, будки, регламентирована штатная численность работников приюта, прописано привлечение волонтеров.
Ветеринарам в приюте нужно проводить осмотр животных, выявлять больных и травмированных; проводить электронное мечение; стерилизацию, профилактические и лечебные процедуры; определять режим питания. В приютах должна проводиться работа по социализации животных и поиску владельцев, с привлечением волонтеров и зоозащитных организаций. Для поиска владельца данные о животном с фотографией после его поступления предлагалось размещать на сайте приюта на сайте depvet.49gov.ru.
Животное, беспричинно агрессивное к людям, другим животным и представляющее угрозу, страдающее неизлечимой болезнью, причиняющей ему чрезмерные страдания, допускалось усыпить.
Содержать их в приюте планировалось до полугода. Затем, в апреле 2017 года, были внесены поправки, которые запретили возвращать их в среду обитания. Дело в том, что региональные власти наделены полномочиями отлова животных, но для них федеральным законодательством не предусмотрено право выпускать их на улицу. Этот пункт был исключён.
Правила обращения с домашними животными, не урегулированные федеральным законодательством, колымские депутаты установили в октябре 2018 года. Проект порядка их содержания и выгула в Магаданской области был предложен прокуратурой. По этому документу выгуливать домашних животных можно только на специальной площадке, а при ее отсутствии— на пустырях или в малолюдных местах. Все собаки, кроме декоративных, должны быть в намордниках и на поводке. Они должны вести себя тихо, если гуляют в жилой зоне с 23 до 7 часов, хозяева были обязаны предотвращать опасное поведение питомца, убирать за ним. Запрещалось выгуливать крупных собак детям младше 14 лет, подвыпившим лицам.
В ноябре 2018 года Магаданская областная Дума окончательно приняла два закона о правилах содержания и выгула домашних животных.
Первый – «Об отдельных вопросах содержания домашних животных на территории Магаданской области» устанавливал требования к содержанию кошек и собак, хозяев он обязывал соблюдать санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и ветеринарно-санитарные правила, убирать экскременты за своими собаками, ограничивать окружающих людей и животных от агрессии своего питомца, не допускать жестокого обращения с животными. Было запрещено выгуливать собак без надзора, а также на территориях детских, образовательных, спортивных и медицинских организаций, организаций культуры, детских и спортивных игровых площадок.
На основании этого закона органы местного самоуправления должны были разработать свод правил для своих территорий.
Депутаты внесли поправки и в областной закон об административных правонарушениях, чтобы за ненадлежащее содержание домашних животных были предусмотрены наказания. При нахождении собак в местах общего пользования, выгул на непредназначенных территориях, без владельца, без поводка или намордника был введен штраф на граждан от 2 до 4 тыс. руб., на юридических лиц – от 20 до 50 тыс. руб. Нарушение запрета на выгул собак в запрещенных местах грозил предупреждением или штрафом на граждан от 1 до 2 тыс. руб., на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб.
После трех лет работы над законом о безнадзорных животных колымским депутатам пришлось его отменить. Президент России Владимир Путин подписал Закон «Об ответственном обращении с животными» 27 декабря 2018 года.
В нем прописаны меры защиты животных от жестокого обращения, обеспечения безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними. Он запрещает умерщвление животных, предусматривает создание приютов, запрещает бои с участием животных, вводит запрет на избавление от питомцев без передачи новому владельцу или помещения в приют, на содержание в барах, ресторанах, пропаганду жестокого обращения с животными.
После этого, в апреле 2019 года, колымским депутатам пришлось отменить ранее принятые областные законы в данной сфере. Закон «Об отдельных вопросах содержания домашних животных на территории Магаданской области» признан утратившим силу из-за принятия аналогичного федерального закона.
Теперь у регионов больше нет права регулировать правоотношения в сфере обращения с животными. При этом по качеству проработки федеральный закон уступает принятому в Магаданской области. Второй закон – об административной ответственности – федеральный таких регулирующих мер пока не устанавливает.
Сергей Абрамов, председатель Магаданской областной Думы:
– Областной закон «О безнадзорных животных стоил нам больших усилий. Мы долго работали над ним, и в итоге общими усилиями приняли качественные законы, которые регулируют некоторые вопросы содержания домашних животных на территории Магаданской области, и обращения с безнадзорными, однако федеральный законодатель пошел иным путем, он более органичен, и не в полном объеме охватывает все аспекты обращения с животными, в том числе и в сфере правоприменения. Важно предусматривать ответственность за нарушение законодательства, но на федеральном уровне не приняты меры административной ответственности. Мы же на уровне региона приняли и правила поведения, и меры ответственности за их нарушение, пакетно, но теперь у нас есть федеральный закон, который на данный момент не в полной мере определяет этот порядок. Безусловно, меры ответственности я дальнейшем будут прорабатываться, но сейчас их нет. А вопрос остается очень актуальным.
Сейчас в Магадане как был, так и действует всего один частный приют. Исполнительный орган не делает то, что предписано, в результате стаи бегают по городу, муниципального приюта нет, который не может вместить всех несчастных животных, наказание для владельцев питомцев, которые выбрасывают их на улицу, не предусмотрено.
Люди по-прежнему жалуются на большое количество бродячих собак, одни защищают право собак на жизнь, другие ждут открытия муниципального приюта. Безответственные хозяева продолжают выбрасывать питомцев на улицу, бездомные псы сбиваются в стаи, весной начинаются собачьи свадьбы, во время которых они становятся агрессивными. Проблема пока не решается.
