– Зарина Сергеевна практически во всех местных СМИ прозвучала информация о ненадлежащей работе органов власти по отлову и содержанию бродячих собак. Расскажите, пожалуйста, об этой проверке.
– Органами прокуратуры области на системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства при организации отлова и содержания безнадзорных животных, анализируется полнота исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Магаданской области в данной сфере.
По сведениям Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в 2017 году количество лиц, пострадавших от укусов бродячих животных, составило 167 человек, в 2018 году – 134, за 2 месяца 2019 года – 31.
Сложившаяся ситуация обусловлена увеличением количества безнадзорных животных вследствие неполноты и несвоевременности принимаемых мер к регулированию их численности и защите населения от нападения бродячих собак.
Законом Магаданской области от 09.12.2016 № 2118-ОЗ с 01.01.2017 отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления.
В соответствии с Законом о бюджете Магаданской области в 2019 году до органов местного самоуправления на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак доведены субвенции в сумме 10 000 тыс. руб., из которых 2 192 тыс. руб. городу Магадану и по 976 тыс. руб. остальным городским округам области.
По результатам проверки своевременности и полноты освоения выделенных из областного бюджета денежных средств в истекшем периоде 2019 года прокурорами Ягоднинского, Сусуманского, Северо-Эвенского и Ольского районов в адрес глав муниципальных образований внесено 4 представления.
Прокурором города Магадана внесено представление мэру города в связи с ненадлежащей организацией деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных, повлекшей причинение вреда малолетнему ребенку, выполнением расчета потребности финансирования на выполнение указанных мероприятий без учета фактического количества безнадзорных животных на территории муниципального образования.
– В настоящее время каковы условия содержания безнадзорных животных?
– Условия для содержания безнадзорных животных(приюты, пункты временной передержки) созданы во всех муниципальных образованиях области, за исключением г. Магадана, Ольского и Тенькинского городских округов:
– в г. Магадане 15.04.2019 проведено рабочее совещание, в ходе которого департаменту САТЭК мэрии г. Магадана поручено организовать работу по проектированию приюта для животных без владельца, способного разместить до 150 собак и 30 кошек.
На период отсутствия муниципального приюта содержание отловленных на территории областного центра безнадзорных животных осуществляется в помещениях МГООЗЖ «Право на жизнь» в соответствии с заключенными муниципальными контрактами:
– в Ольском городском округе выбран участок под приют на территории бывшего населенного пункта Заречный, ведется работа по определению стоимости работ по капитальному ремонту здания приюта.
– в Тенькинском городском округе ведется работа по устройству приюта в п. Усть-Омчуг, произведен монтаж вольеров и оградительного забора.
Несмотря на наличие в Ягоднинском городском округе приюта, а также муниципального учреждения, на которое возложены функции по осуществлению отлова и содержания собак, реализация государственных полномочий на территории муниципального образования не осуществляется, в связи с чем, как указано ранее, в адрес главы администрации внесено представление.
Аналогичная ситуация сложилась в Северо-Эвенском городском округе, где приют не используется в связи с отсутствием на территории муниципального образования специализированной организации по отлову безнадзорных животных, прокурором района главе администрации внесено представление.
Отдельными органами местного самоуправления меры к фактическому устройству приютов на территории муниципального образования приняты только после прокурорского вмешательства.
Так, по представлению прокуратуры Сусуманского района от 19.05.2017 местной администрацией с ООО «Холодный» заключен муниципальный контракт на сумму 1276 тыс. руб. на выполнение работ по устройству пункта временной передержки безнадзорных животных (исполнен в полном объеме).
В Среднеканском городском округе по результатам рассмотрения представления прокурора района от 18.07.2017 администрацией принято решение об использовании для указанных целей нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.
По представлению прокурора Хасынского района от 12.04.2017 органом местного самоуправления 22.05.2017 с ООО «Милена» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту приюта для безнадзорных животных в помещении, расположенном в п. Палатка (исполнен в полном объеме).
– Что сделано в части отлова безнадзорных животных?
– Мероприятия по отлову безнадзорных животныхосуществляются в г. Магадане, Ольском, Хасынском, Сусуманском, Среднеканском и Омсукчанском городских округах как муниципальными учреждениями, на которых возложены такие функции, так и организациями, выбранными по результатам проведения конкурсных процедур.
При этом в Сусуманском, Среднеканском, Ольском городских округах работа по отлову безнадзорных животных начата благодаря активной позиции прокуроров в предшествующие годы.
Вместе с тем, несмотря на принятие мер прокурорского реагирования, до настоящего времени не осуществляется отлов безнадзорных животных в Северо-Эвенском и Ягоднинском городских округах:
– по представлениям прокурора Северо-Эвенского района администрацией городского округа в 2018 году и истекшем периоде 2019 года проведено пять аукционов на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пункте временного содержания (приюте) безнадзорных животных. В связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися.
– по итогам дважды проведенных аукционов (оба по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования) администрацией Ягоднинского городского округа 14.12.2018 заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем, который 20.12.2018 расторгнут по соглашению сторон. Постановлением главы местной администрации функции по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на МУП «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие», которым деятельность в 2018 году не осуществлялась. По данному факту прокурором района 28.01.2019 главе администрации внесено представление.
– По стерилизации безнадзорных животных какая работа проделана?
– Мероприятия по стерилизации безнадзорных животных проводятся на территории г. Магадана, Хасынского, Ольского, Тенькинского и Среднеканского городских округов сотрудниками ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская», в Омсукчанском городском округе – ветеринарным врачом.
В иных муниципальных образованиях области работа на данном направлении не осуществляется.
В связи с бездействием должностных лиц местныхадминистраций при реализации государственных полномочий, не проведением мероприятий по стерилизации отловленных безнадзорных животных прокурорами Сусуманского, Ягоднинского и Северо-Эвенского районов в адрес глав муниципальных образований внесены представления.
Проверкой деятельности подведомственного министерству сельского хозяйства Магаданской области ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных» установлено, что руководителем учреждения не принято мер к недопущению фактов возникновения конфликта интересов в ходе проведения открытых конкурсов на оказание услуг по проведению ветеринарных мероприятий, участниками, а зачастую победителями которых выступали руководители районных ветеринарных участков указанного бюджетного учреждения.
По итогам рассмотрения представления прокуратуры области от 08.02.2019 приняты меры к устранению нарушений, 4 должностных лица министерства сельского хозяйства Магаданской области и ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных» привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также в ходе настоящей проверки прокуратурой области изучена обоснованность информации, размещенной на сайте информационного агентства REGNUM об отсутствии в лечебных учреждениях области антирабической вакцины.
Установлено, что закупка прививок от вируса бешенства осуществляется областными учреждениями здравоохранения ежегодно.
По информации министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в настоящее время в ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», ГБУЗ «Магаданская областная больница», МОГБУЗ «Поликлиника № 1» и всех районных больницах имеется в наличии от 10 до 31 дозы антирабической вакцины в каждом из учреждений здравоохранения.
Таким образом, довод об отсутствии в областных учреждениях здравоохранения антирабической вакцины не нашел своего подтверждения, меры прокурорского реагирования не принимались в связи с отсутствием оснований.
